環(huán)保系統(tǒng)制度創(chuàng)新助推綠色轉(zhuǎn)型
在9月22日召開的2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳提出了當(dāng)前我國對(duì)新型環(huán)境污染問題是否有預(yù)研預(yù)判和應(yīng)對(duì)策略，如何真正將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入地方各級(jí)黨委政府考核評(píng)價(jià)體系并加大權(quán)重，是否應(yīng)將一些與人體健康相關(guān)的指標(biāo)盡快納入減排指標(biāo)體系等一系列研討題目。他表示，各級(jí)環(huán)保部門要以實(shí)施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng)新，推動(dòng)國家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
潘岳說，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多新問題。此次政策法制研討會(huì)，就旨在通過討論交流，推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，在環(huán)保政策法制方面理出思路。
完善統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制
“十八屆三中全會(huì)明確要求必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，這就要求我們環(huán)保系統(tǒng)要進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新。”潘岳指出，環(huán)保系統(tǒng)要完善統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。新《環(huán)保法》明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項(xiàng)“統(tǒng)一”職能。目前，由于部門之間的相互制約等因素，環(huán)保部門在實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。對(duì)此，要加快完善相關(guān)配套機(jī)制，積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合和政府的支持，并試行落實(shí)職責(zé)的聯(lián)合機(jī)制，為體制改革奠定基礎(chǔ)。
潘岳強(qiáng)調(diào)，環(huán)保系統(tǒng)要積極參與宏觀綜合決策，新《環(huán)保法》明確環(huán)保規(guī)劃要與城市、土地等規(guī)劃相銜接。環(huán)保部門要放眼長遠(yuǎn)，更深地介入目前的國家和地方規(guī)劃體系，把環(huán)保的本質(zhì)要求體現(xiàn)在所有規(guī)劃中，抓住政策環(huán)評(píng)這一實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要制度，抓緊完善協(xié)同機(jī)制、建立評(píng)估規(guī)范，對(duì)區(qū)域限批既要用好用足，又要嚴(yán)格規(guī)范。
切實(shí)強(qiáng)化環(huán)保部門監(jiān)測(cè)職能。新《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)給予了特別重視，不僅要求健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，而且要求建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)制度。應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)立法。
加快配套立法建設(shè)
潘岳指出，要全面推進(jìn)環(huán)境信息公開和公眾參與。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污單位監(jiān)管等方面的信息公開，健全舉報(bào)違法、公益訴訟等公眾參與的程序機(jī)制。
新《環(huán)保法》規(guī)定了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，國務(wù)院zui近批準(zhǔn)發(fā)布了關(guān)于排污交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。要借助新《環(huán)保法》的契機(jī)，進(jìn)一步完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施。
加快推進(jìn)配套立法和制度建設(shè)。新《環(huán)保法》明確授權(quán)地方立法可以針對(duì)按日計(jì)罰的適用范圍作出補(bǔ)充規(guī)定，正在修訂的《立法法》草案將地方立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級(jí)城市。各地環(huán)保部門特別是有地方立法權(quán)的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)充分利用地方立法權(quán)限，加快地方相關(guān)環(huán)境立法，以保障新《環(huán)保法》的有效實(shí)施。
會(huì)上，全國人大法工委行政法室主任袁杰、zui高法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林、司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹、中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南分別就“新《環(huán)境保護(hù)法》解讀”、環(huán)境審判專門化及環(huán)境公益訴訟若干問題、司法鑒定與糾紛解決和探索生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系作了專題講座。
